会议报告

李朋德同志在全国测绘地理信息标准化工作会议上的讲话

来源:国家测绘地理信息局科技与国际合作司 时间:2017-09-26

2017927日)

各位代表,同志们:

  在党的十九大即将召开之际,我们今天在这里召开全国测绘地理信息标准化工作会议,目的是深入学习贯彻落实习近平总书记关于中国实施标准化战略的重要指示精神和国务院领导同志对测绘地理信息工作的重要批示精神,按照新修订的《中华人民共和国测绘法》赋予测绘地理信息标准化工作的职责要求,系统总结近年来我国测绘地理信息标准化工作成就,分析存在的不足,凝练成功的经验,研究部署近期标准化工作重点,不断开创标准化工作的新局面。这次会议国家测绘地理信息局非常重视,会前库热西局长审阅了会议方案,并对我们开好这次会议作了重要批示,对我们开好这次会有重要的指导意义。下面我向会议做测绘地理信息标准化工作报告。

  一、测绘地理信息标准化工作取得显著成绩

  这些年来,我国测绘地理信息标准化工作紧密结合事业发展实际,标准化工作机制与标准制定内容不断拓展,从政府主导向政府引导、多方参与转变,从测绘数据生产标准制定向地理信息应用服务、跨界融合标准制定转变,从被动跟踪采标向主导制定国际标准转变,各项工作取得显著成绩。

  (一)标准化顶层设计取得重要成果。“十二五”以来,我国测绘地理信息标准化工作着眼顶层设计,各项工作统筹推动,基本形成国际、国家、行业、地方协调发展,共同促进的良好态势。一是工作机制不断健全。发布《测绘地理信息标准化“十三五”规划》,编制加强测绘地理信息标准化工作的意见,从顶层全面部署测绘地理信息标准化工作。成立第三届测绘标委会,修订印发标委会章程和秘书处工作细则,创新性设立卫星导航定位与基准、摄影测量与遥感、地理信息系统与地图、工程测量与城市测绘、海洋与水体测绘5个工作组,基本实现测绘业务领域全覆盖。成立第四届地理信息标委会,逐步扩大部门和相关技术委员会委员的覆盖面,增加企业和科研机构委员代表的比例,提升标委会跨部门跨行业协调的能力。浙江、吉林、江西、内蒙、黑龙江、广东6省先后成立省级测绘地理信息标准化技术委员会,四川、北京、重庆、江西、福建等地取得丰硕的地方标准成果,江苏、广东等地将标准化工作经费列入财政经费预算。企业参与标准化工作的积极性明显提升,企业牵头制定标准的比例从“十一五”末的3%提升到“十三五”初的25%。二是标准体系日臻完善。2009年,印发《测绘标准体系》和《国家地理信息标准体系》,会前修订发布《测绘标准体系》,通过合理规划标准体系布局,科学确定标准制定重点方向,提高标准制定、实施、监督的科学性和协调性。“十二五”以来发布国家标准50项、行业标准60项、部门计量检定规程6项、地方标准60余项,初步形成了由136项国家标准、146项行业标准、6项部门计量检定规程、70余项地方标准等组成的较为完善的测绘地理信息标准体系。深入贯彻落实国家深化标准化工作改革的要求,坚持放管结合,完成测绘地理信息强制性标准精简整合、推荐性标准集中复审和标准废止工作,进一步强化强制性标准对监督检查和行政执法的支撑保障作用,增强推荐性标准的统一性和权威性。三是标准化创新成果明显。面向事业转型、产业升级、国际合作、“互联网+”等新需求,利用公益性行业科研专项、国家重点研发计划等平台开展10余项测绘地理信息标准化研究,推动数字航空摄影测量、移动互联下地理位置数据关联、地理信息时空云平台等新技术标准研制,通过标准化推动新技术在全行业乃至相关领域的广泛应用。多项标准化创新成果获标准化领域全国性最高奖项——“中国标准创新贡献奖”,其中由中测新图、测绘标准化研究所等共同研制的数字航空摄影测量系列标准获2016年中国标准创新贡献奖一等奖,由四川省测绘产品质量监督检验站、国家基础地理信息中心等共同研制的质量检验系列标准获2016年中国标准创新贡献奖三等奖。标准化成果在地理信息公共服务、北斗导航与位置服务等方面广泛应用,四川、武汉、重庆、江西、黑龙江、甘肃等地7个国家级社会管理和公共服务标准化试点获国家标准委批准立项,重庆、武汉、四川34个标准化试点高分通过验收。测绘地理信息标准化课程首次进入武汉大学本科教学大纲,《测绘地理信息标准化教程》正式出版。

  (二)标准服务国家战略和重大工程取得实效。卫星导航定位基准站、地理国情监测、国家基本比例尺地图、数字航空摄影测量等多个关键标准相继制定,为国家战略和测绘地理信息工程实施提供有力的标准化支撑。一是快速响应迅速立项。紧跟国家经济建设和国防建设融合发展要求,努力破解制约军民测绘地理信息资源深度融合的标准化问题,积极协调军委装备发展部等,成功实现《军民标准通用化工程测绘地理信息专项》立项,军民通用标准《基础地理信息要素分类与代码》修订研究项目立项。依据党中央、国务院赋予我局的基准站管理职责,在国家标准委、军队测绘主管部门的大力支持下,面向基准站建设运维、应用服务、安全监管等方面的标准化需求,成功完成10项基准站国家标准立项,实现基准站基础国家标准归口我局管理,目前已完成3项基准站国家标准报批。不动产测绘6项行业标准完成征求意见,全球地理信息资源建设、地理国情监测相关标准按需快速立项。二是发布实施效益明显。国家基本比例尺地图系列标准规定了1:5001:100万正射影像地图、地形图的分类、内容及表达、质量检验,以及图式、编绘等方面的技术指标要求,规范了国家基本比例尺地图的数据生产、质量控制、分发和使用。数字航空摄影测量系列标准创新性提出了IMU/GPS辅助航空摄影等技术方法及指标要求,推动实现航空摄影测量从模拟到数字时代的跨越、从有控制测图到少或无控制测图技术的提升,推动实现国产数字航空摄影测量高端装备的快速发展与产业化升级,节约国家基础测绘生产作业成本近3亿元,节约测绘行业航摄仪进口装备购买成本约2.4亿元。质量检验系列标准广泛应用于国土、规划、建设、农业等领域,成为测绘地理信息质量监督检查、地理信息公共服务平台建设、农村土地确权航空摄影、高速铁路形变监测等重大项目的质量检验依据。管线测绘系列标准覆盖管线要素分类与表达、数据获取、成果质量检验、信息系统建设等方面,为促进管线测绘工作的健康发展提供重要的服务支撑。

  (三)标准支撑公共服务和社会治理取得积极进展。地理信息公共服务平台、数字(智慧)城市、导航与位置服务、公开版地图产品、数字航摄仪等一批急需标准的成功研制与应用实施,大幅推动了地理信息资源的开发利用,有力促进了公共服务和社会治理水平提升。一是支撑公共服务效能提升。地理信息公共服务平台系列行业标准统一了地理实体与地名地址数据、电子地图数据处理要求,黑龙江、四川、青海、广东、江苏、福建等地的地理信息公共服务地方标准在行业标准统一框架下体现了地方特色,有效实现全国1个国家级、31个省级、278个市县级地理信息公共服务节点的互联互通。数字城市地理空间框架建设应用系列标准全面用于全国数字城市数据整理、平台部署以及运营服务等框架建设各环节,在技术上确保了地理空间框架横向与各行业部门互联、纵向与国家、省区框架互通。组织完成2项智慧城市时空基础设施国家标准的编制和报批。组织开展地名地址统一空间编码强制性标准研究,充分发挥地名地址数据在大数据整合中的重要纽带作用。国家局测绘标准化研究所成功获批成为全国第一批标准化服务业试点,大幅提高标准的培训、解读、咨询、技术服务能力。组织开展一系列国家与省级、标准化理论知识与专题重点标准相结合的标准化宣贯培训。二是支撑社会治理水平提升。公开版地图标准规范了测绘地理信息成果向公开使用地图转化的技术途径,为“问题地图”监管提供技术支撑,提高地图公共服务和市场监管的能力。四维图新、高德、立得等牵头编制的导航电子地图、手机地图、实景地图标准规范了新型地理信息产品数据采集、表达等行为,强化了企业自律和创新成果转化,极大地促进地理信息产业的发展,保障地理信息安全。计量标准为测绘仪器的政府监管和用户购买提供依据,是测绘仪器质量的保障,《数字航摄仪》检定规程自20165月发布以来,国家光电测距仪检测中心根据该标准完成10余种国内外主流数字航摄相机和数字航摄仪(系统)型号的检定,产生经济效益70余万元。四川、吉林、深圳等地测绘部门主编的房产测量地方标准为当地住建、规划、房管和不动产登记部门开展房产面积量算和质量控制提供有力保障。三是标准化试点搭平台。四川、重庆、武汉地理信息公共服务综合标准化试点着力于地理信息公共服务标准体系构建,试点建设形成的地理信息公共服务纵向辐射至试点区域的社区、网格,横向辐射相关政务部门,通过统一机制、统一标准、统一平台、统一接口,促进试点单位深化管理提质增效,大幅提升试点区域社会治理和公共服务水平,依据试点提供的地理信息公共服务,截至目前武汉累计为地方增加税收约30亿元,四川取得直接经济效益4115万元间接经济效益1.5亿以上。四川北斗导航与定位公共服务标准化试点有效提升北斗导航与定位公共服务水平,实现试点单位各服务环节产值增加约50%,通过数据交换、数据接入所提供的标准化服务推动第三方产值增长约8800万元。

  (四)标准国际化取得实质性突破。20161月,地理信息领域我国主导编制的首个国际标准ISO/TS 19163-1 《地理信息 影像与格网数据的内容模型及编码规则 第1部分:内容模型》正式发布,实现零的突破;我国主导编制的第二项国际标准ISO/TS 19159-3《地理信息 遥感影像传感器定标与验证 第3部分:SAR/InSAR》于20176月获表决通过,ISO 19150-4《地理信息 本体 第4部分:服务本体》成功立项。我们持续加大力度推动中国标准“走出去”,加大对成熟且符合我国国情的国际先进标准转化力度,推荐国内技术专家40余人次参与了国际标准制修订工作,中国专家受国际标准化组织地理信息技术委员会(ISO/TC211)委派担任ISO/TC211与联合国全球地理信息管理亚太区域委员会(UNGGIM-AP)联络人。我国测绘地理信息标准国际化工作不断深入,是中国20余年来持续跟踪地理信息国际标准的结果,标志着中国成为国际地理信息标准化领域的一支重要力量。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到一些不足。一是标准化视野不宽。标准投入机制相对单一,标准化人才老化现象明显,国际化人才缺乏,多方参与共同推进的工作机制不够健全。二是标准化创新动力不强。移动互联、虚拟现实/增强现实等快速适应技术和市场需求的标准不全,基础通用、支撑管理和促进跨界融合等方面标准仍然欠缺。三是全国一盘棋的格局尚未形成。跨部门跨领域标准化协调机制不够高效,对重大项目的统筹协调不够有力,部分地方主管部门的标准化职能落实尚不到位,相关行业参与测绘地理信息标准制修订热情不高。对于这些不足,我们必须高度重视,采取有力措施加以改进和完善,以满足新时期测绘地理信息标准化工作发展的需要。

  二、充分认识加强测绘地理信息标准化工作的重要性

  加强测绘地理信息标准化工作对于保障我国标准化战略实施、支撑测绘地理信息事业转型、推动地理信息产业发展和测绘地理信息“走出去”具有重大意义。

  (一)加强测绘地理信息标准化工作是实施标准化国家战略的重要内容。20169月,习近平总书记在第39届国际标准化组织(ISO)大会开幕式贺信中指出,中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。习近平总书记强调,“谁制定标准,谁就拥有话语权;谁掌握标准,谁就占据制高点”,“伴随着经济全球化深入发展,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”。李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究部署标准化工作,要求把标准化放在更突出的位置,以标准化全面提升推动产业升级,形成新的竞争优势,促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。近日,标准化法修订草案通过人大常委会二次审议。测绘地理信息作为经济社会发展的基础,事关国家主权、安全和利益,加强测绘地理信息标准化工作,有利于提升测绘地理信息标准化整体水平,推动我国标准化战略有效实施。

  (二)加强测绘地理信息标准化工作是测绘地理信息事业的重要保障。测绘地理信息标准化是测绘地理信息工作的重要组成部分和基础性工作,综合反映和衡量着我国测绘地理信息事业的整体水平。201771日,新修订的《中华人民共和国测绘法》正式实施,地理信息安全监管与共享应用、卫星导航定位基准站监管、地理国情监测等首次写入《测绘法》,维护地理信息国家安全、激发地理信息产业活力、推动地理信息领域“放管服”改革、促进测绘地理信息事业改革创新发展等测绘地理信息工作被赋予更高要求,这是测绘地理信息部门把握战略主动、应对环境变化、转变发展方式、破解发展难题、赢得发展先机的重要机遇。加强测绘地理信息标准化工作,向经济社会发展提供权威、标准地理信息数据、产品和服务,对于全面贯彻落实总体国家安全观,提升地理信息安全监管能力,促进地理信息资源和服务的供给均等化,提高测绘地理信息公共服务水平,推动简政放权、放管结合,服务“多规合一”、不动产统一登记、新型城镇化建设等,具有重要的保障支撑作用。

  (三)加强测绘地理信息标准化工作是地理信息产业发展的必然要求。随着人工智能、移动互联、大数据等技术的快速进步和融合发展,以移动位置服务为代表的新型时空服务正迅速兴起。技术的发展进步,改变了测绘地理信息原有的生产工艺、成果形式和服务模式,催生出了更多的新产品、新内容和新服务。“得标准者得天下”,话语权和主动权的竞争很大程度上就是标准之争。面对国外优势企业在专利和标准上给我们带来的竞争压力,以及技术日新月异为事业发展带来的巨大机遇,必须加强新技术标准、新产品标准、新服务标准的制定,发挥标准在创新成果产业化中的桥梁、纽带和扩散作用,打通数据关联,促进跨界融合,激发海量数据潜能,促进共享经济发展,催生新型服务应用,降低企业数据采集成本和研发成本,拓展测绘地理信息应用潜力,逐步建立技术创新、产业发展与标准化良性互动、支撑发展的新格局。

  (四)加强测绘地理信息标准化工作是测绘地理信息“走出去”的持续动力。改革开放以来,我国测绘地理信息合作已从单方面技术“引进来”扩展到“引进来”与“走出去”全方位双向结合,测绘地理信息国际科技合作日趋紧密,资源三号卫星、北斗卫星导航系统、公共服务平台“天地图”等方面的国际服务日益增多,特别是“一带一路”国家重大战略的实施,中资企业在海外投资建设项目越来越多,大量有实力的工程测绘企业走出国门承揽国际测绘业务,我国测绘地理信息已活跃在世界舞台上,发出“中国声音”,提出“中国方案”,展现“中国担当”。加强测绘地理信息标准化工作,是我国测绘地理信息应对全球化纵深发展带来的国际化挑战的必由之路,亟需发挥标准作为世界通用技术语言的作用,主导国际标准制定并推进国家间标准互认,以标准“走出去”带动产品、服务、装备和技术“走出去”。

  三、不断开创测绘地理信息标准化工作新局面

  “十三五”时期,测绘地理信息标准化要坚持创新引领、协调统一、开放包容、跨界共享的基本原则,到2020年,基本实现政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的测绘地理信息标准化工作新局面。

  (一)加大标准化工作统筹。一是加强与相关部门的协调。建立与公安、民政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、质检、统计、林业、海洋等部门的互动协调关系,加强与全国经济普查、人口普查等所需统计标准的对接,推动实现地理编码标准的统一。争取加入国务院标准化协调推进部际联席会议制度,推动不动产测绘、地名地址、对地观测等跨部门跨领域标准制修订。建立与相关标准化技术委员会的沟通协调关系,开展跨界融合新技术标准制定,推动地理信息产业各领域之间联动,丰富完善测绘地理信息标准体系。二是加强与军队有关部门的协调。做好与军队有关部门的沟通合作,开展测绘地理信息领域军民标准通用化基础性研究,协调推动军民标准通用化工程项目。深入贯彻落实军民融合发展国家战略,协调开展卫星导航定位基准站等重点领域军民通用标准制定,积极推动测绘地理信息民用标准在国防和军队建设中的应用,并将先进适用的军用标准转化为民用标准。三是加强各类各层级标准的协调。全面梳理各级测绘地理信息标准的技术内容和层次关系,建设并动态维护适应信息化测绘体系和新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大公益业务体系构建要求的新型测绘地理信息标准体系,并实现动态更新。建立测绘地理信息已发布标准和在研标准项目公开机制,切实提升标准体系对标准制修订工作的指导水平,统筹推进测绘地理信息团体标准制定,形成国家、行业、地方、团体、企业标准协调发展的良好局面。

  (二)加快重要急需标准制定。一是抓重点工程基础通用标准制修订。按照习近平总书记对全球地理信息资源建设的批示,面向全球化战略需求,开展基础地理信息要素分类与代码、图示符号等现行基础通用标准修订,开展地理信息参考模型、本体及语义等国际标准的采标及转化应用,加快全球地理信息数据资源采集与处理、数据库成果与应用、地表覆盖数据产品与信息服务等标准的制定。加快海岛(礁)测绘、内陆水下地形测绘、海洋测绘、极地测绘、地下空间测绘等基础地理信息资源建设标准制定,加快航空重力测量等现代测绘基准体系建设标准制修订。加快标准化测区建设,加快测绘地理信息职业分类、安全保密、质量控制等管理标准制定。二是实施“测绘地理信息标准化+人工智能”行动。按照国务院《新一代人工智能发展规划》精神,鼓励站在科技创新前沿的企业、科研院校积极参与,在测绘多传感器数据集成、测绘数据知识挖掘和测绘智慧服务等方面,深挖深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等特点,开展虚拟现实/增强现实/混合现实、移动互联、大数据挖掘、云计算、计算机视觉等新一代信息技术与测绘地理信息技术融合研究,加快测量机器人、无人驾驶、新型传感器集成、泛在地理信息位置关联、位置智能感知等标准研制,加快遥感影像特征和知识解译、影像自动变化检测、高精度导航电子地图、室内导航电子地图等标准研制,加快精细化三维建模、地理信息智能分析与决策等标准的研制。

  (三)强化标准实施与监督。一是强制性标准的实施监督。逐步构建测绘地理信息强制性标准体系,加快卫星导航定位基准站、国家基本比例尺地图、导航电子地图安全处理、测绘作业人员安全规范等方面强制性标准制修订。强化测绘地理信息强制性标准对测绘成果质量和地理信息安全的“硬约束”地位,建立以行政管理、执法检查、专项整治等形式为主的强制性标准实施监督机制。二是重要关键标准的实施应用。建立测绘地理信息标准应用实施评价机制,加强标准实施配套软硬件工具研发和测试环境建设,组织地方测绘地理信息主管部门及有关社会团体、科研机构、质检机构、企业共同参与评价,跟踪问效,将评价结果作为标准制修订立项的重要依据。鼓励各级测绘地理信息主管部门积极引用标准和有效使用标准,运用标准符合性检测、监督抽查、自愿性认证等手段,促进测绘地理信息标准贯彻实施。三是标准化试点示范建设。开展全国社会管理和公共服务标准化试点建设,总结提炼不同地区、不同方向标准化试点示范的成功经验,形成可在全国范围全面铺开的可持续、可复制的模式,积极开展国家级标准化示范创建工作。开展测绘地理信息标准化综合试点建设,以标准化测区、地理信息公共服务、导航与位置服务等为重点方向,树立具有优势技术和特色产品的标准化品牌,提升测绘地理信息生产能力和服务水平。

  (四)提升标准国际化水平。一是继续主导制定国际标准。深度发掘国内优势技术和特色产品,将更多具有自主知识产权的技术和产品以标准化手段推向国际舞台,在中国主导编制国际标准的数量和质量上取得更大突破,逐步缩小中国标准与国外先进标准技术差距。二是搭建标准国际化平台。深化中国参与ISO的力度,推动测绘地理信息先进技术领域与ISO的对接,争取在ISO/TC211和其它相关技术委员会设立分委会、工作组。鼓励企业、社会组织和产业技术联盟积极参与国际标准化活动,加强与开放地理空间信息联盟(OGC)、国际水道测量组织(IHO)、国际电工委员会(IEC)等国际组织的交流,拓宽测绘地理信息标准国际化合作领域。三是开展标准对比研究。积极推动与主要贸易国和“一带一路”沿线国家之间的标准互认、版权互换,推动发展中国家采用中国测绘地理信息标准。加大国际标准翻译跟踪、研究评估和转化力度,组织翻译一批急需的测绘地理信息国家标准、行业标准的外文版,开展全球测绘地理信息标准对比研究。

  (五)创新标准化工作机制。一是开放型的标准制修订工作机制。印发并贯彻落实加强测绘地理信息标准化工作意见。修订《测绘标准化工作管理办法》和《地理信息标准化工作管理规定》并发布实施。建立测绘地理信息标准体系的公开制度,提供已发布和在研国际、国家、行业标准信息在线查询检索服务和行业标准全文浏览服务,鼓励企事业单位、学会协会、相关标委会积极申报标准立项。鼓励地方测绘地理信息主管部门加大标准化投入,积极组织开展地方标准制定工作。充分调动各方参与测绘地理信息标准化工作的积极性,鼓励社会力量自筹经费开展标准研制,探索建立多元投入的标准化经费保障机制。二是标准快速形成机制。畅通测绘地理信息重大工程项目技术规范向国家和行业标准转化的渠道,建立健全标准立项、审查、发布的快速工作程序。在测绘地理信息科技项目中进一步强化标准导向作用,将标准作为科研项目的重要考核指标,鼓励测绘地理信息科研单位和企事业单位开展基础公益、产业共性技术和方法标准研制,鼓励开展充电桩、电子围栏的地图表达等新领域标准研制,促进科研成果加速向标准转化。鼓励开展地方、企业、团体标准向国家、行业标准的升级转化。三是标准化人才队伍培养机制。进一步加强标委会自身建设,完善广泛参与、公开透明、协商一致、管理科学的工作机制。加强标准化研究机构建设,做好标准方向引领、标准化服务咨询、标准实施评价等。加强各级标准化管理人员、标准化技术组织的培训,让标准化工作紧紧围绕中心、服务大局。建立标准化人才培养激励机制,将标准化培训纳入测绘地理信息人才能力建设重要内容,对标准化工作突出的个人和组织予以通报表扬。扩展标准化专业教育,深入推进标准化进入测绘地理信息高等教育体系。加强测绘地理信息标准化青年专家队伍建设,建立青年标准化专家库。鼓励利用网络平台推进测绘地理信息标准化宣贯和培训。

  同志们!当前测绘地理信息改革创新发展进入关键阶段,我们肩负的责任光荣而重大,测绘地理信息标准化工作任重而道远。大家要全面贯彻落实新《测绘法》相关要求,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和批示精神,按照这次会议的部署,深刻认识做好新形势下测绘地理信息标准化工作的重要性和紧迫性,树立测绘地理信息标准化大格局,扎扎实实做好测绘地理信息标准化相关工作。各地测绘地理信息主管部门要进一步完善体制机制,强化统筹协调和统一监管,全面提升整体质量和水平,共同开创测绘地理信息标准化工作的新局面,大幅提升测绘地理信息保障服务能力。